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    2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，意義重大。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議把保障國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首要位置，充分體現(xiàn)了中央對糧食生產(chǎn)的高度重視。各級農(nóng)業(yè)部門要以高度的自覺、堅決的態(tài)度，貫徹落實中央的決策部署，力度再加大，措施再加強，千方百計促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

    一、切實增強責任感，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。民以食為天。中央高度重視糧食生產(chǎn)，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，保住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。這不僅釋放了重農(nóng)抓糧的強烈信號，也增強了再奪豐收的信心。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從全局的高度充分認識抓好糧食生產(chǎn)的極端重要性，尤其在糧食生產(chǎn)連年豐收后，要切實防止和克服松懈情緒，以創(chuàng)新的思路扎實推進各項工作，以務實的態(tài)度堅決落實各項措施，以強烈的責任感毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。力爭今年糧食播種面積穩(wěn)定在上年水平、糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上。

    二、切實抓好政策落實，保持好農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要不斷強化政策扶持。今年中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，力度更大、指向更明。各級農(nóng)業(yè)部門要把落實好政策作為一項重要任務，加強與財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定好實施方案，開展督促檢查，確保政策足額兌現(xiàn)到戶、盡快落實到田，最大限度發(fā)揮政策激勵效應，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要公開公平公正地落實好良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，支持農(nóng)民推廣應用良種和新型農(nóng)業(yè)機械。要密切跟蹤重點糧食品種最低收購價政策、臨時收儲政策，積極配合有關(guān)部門開展好東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格試點，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議。要科學設(shè)計、創(chuàng)新思路，落實好扶持新型經(jīng)營主體等政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，鼓勵主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。各地要加強調(diào)研，積極提出建議，推動地方政府出臺更多扶持糧食生產(chǎn)的政策。

    三、切實抓好耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，夯實糧食安全基礎(chǔ)。糧食安全的根基在耕地。保護好耕地，農(nóng)業(yè)部門有義不容辭的責任。要密切與國土資源部門合作，制定工作方案，明確工作責任，健全工作機制，劃定好永久基本農(nóng)田，管好用好基本農(nóng)田，堅守耕地紅線。保障國家糧食安全，根本在確保產(chǎn)能，關(guān)鍵在提升耕地質(zhì)量。要結(jié)合實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加快建設(shè)一批旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標準農(nóng)田。要結(jié)合實施有機質(zhì)提升項目，整合項目資金，積極推動沃土工程實施，大力提升耕地質(zhì)量。要結(jié)合開展重金屬污染耕地綜合治理，摸清底數(shù)，制定科學的耕地質(zhì)量建設(shè)和修復的技術(shù)路徑和措施。要密切關(guān)注補充耕地的質(zhì)量，積極參與質(zhì)量驗收，確保補充耕地數(shù)量不少、質(zhì)量不減。

    四、切實抓好科技服務，努力提高單產(chǎn)水平，強化質(zhì)量安全管控。糧食增產(chǎn)的潛力在科技，搞好技術(shù)服務是農(nóng)業(yè)部門的重要職責。要制定好技術(shù)方案，組織專家根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同生長發(fā)育進程制定好技術(shù)指導意見。要創(chuàng)新技術(shù)服務方式，充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，落實好萬畝示范片，繼續(xù)抓好5個地（市）、50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點，打造一批高產(chǎn)典型。要扎實推進糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點，全力抓好50個模式攻關(guān)試點縣，集成推廣區(qū)域性、標準化技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范縣。要開展好技術(shù)服務，組織農(nóng)技人員在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)深入生產(chǎn)一線，蹲點包片，進村入戶、指導農(nóng)民落實好防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提高技術(shù)到位率。要推進良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。要組織好關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的跨區(qū)機耕、機種、機收作業(yè)，加快播種和收獲進度，提高勞動生產(chǎn)率。要加強對農(nóng)民科學施肥、合理用藥、節(jié)約用水技術(shù)的培訓指導，提高資源利用率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    五、切實抓好新型經(jīng)營主體，培育糧食生產(chǎn)生力軍。適應農(nóng)村改革的新形勢、新變化，要著力培育新型經(jīng)營主體，打造糧食生產(chǎn)的骨干力量。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體。加強對新型經(jīng)營主體的示范引導，推動出臺市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。鼓勵和引導工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準入和監(jiān)管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。

    六、切實抓好防災減災，有效減輕災害損失。災害具有突發(fā)性，防災具有應急性，必須始終繃緊這根弦，緊抓不放。要加強災情監(jiān)測，密切與氣象部門的溝通，密切關(guān)注重要時節(jié)的重大天氣變化，及時發(fā)布預警信息，制定完善應急預案，做到防在災害前。要推進科學救災，重點防范干旱、洪澇、低溫凍害、高溫熱害等自然災害，分類指導、分區(qū)推進，做到抗在關(guān)鍵時點。災害發(fā)生后，要根據(jù)不同區(qū)域、不同災種、不同受災程度制定救災方案，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，做到救在第一時間。要加強病蟲害防控，強化病蟲監(jiān)測預警，適時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治。對遷飛性、流行性病害，要實行區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域內(nèi)群防群治，確保重大病蟲不暴發(fā)成災，實現(xiàn)蟲口奪糧。

    七、切實抓好責任落實，形成重農(nóng)抓糧合力。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展任務繁重，需要各方面力量支持、各種要素的聚集，形成重農(nóng)抓糧的良好氛圍。要積極推動落實“米袋子”省長負責制，強化耕地保護，穩(wěn)定播種面積，加大資金投入，支持生產(chǎn)發(fā)展，提升生產(chǎn)能力。要加強溝通協(xié)調(diào)，會同發(fā)展改革、財政、水利、科技、國土資源、氣象等部門開展多種形式的糧食增產(chǎn)行動，各司其責，通力合作，密切配合，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的格局。各級農(nóng)業(yè)部門要敢于擔當，盡職履責地抓好糧食生產(chǎn)，突出政策落實、科技服務、防災減災、主體培育等重點，層層落實責任，一個季節(jié)一個季節(jié)地緊抓，一個區(qū)域一個區(qū)域地推進，尤其當前要加強冬小麥的管理，確保各項措施落到實處。

農(nóng)業(yè)部
2014年1月24日

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